时间：2014-09-17 原文作者：彭建国
党的十八届三中全会《决定》提出 ：“积极发展混合所有制经济 。”近年来 ，我国在发展混合所有制经济方面积极探索，取得了明显进展 。当前 ，应全面贯彻党的十八届三中全会精神 ，进一步明确思路 ，积极发展混合所有制经济 。
实现一个目标 ：使混合所有制经济成为我国基本经济制度的重要实现形式 。我国实行公有制为主体 、多种所有制经济共同发展的基本经济制度 。从实际情况看 ，公有制经济主要是指国有经济 。国有企业改革的大方向 ，是通过改革增强国有经济活力 、控制力、影响力，通过发展混合所有制经济更好实现基本经济制度 。这是发展混合所有制经济的目标 。深化国有企业改革的具体目标有四个：一是大部分国有企业逐步发展成为混合所有制企业 ；二是根据我国发展实际 ，混合所有制企业逐步降低国有股权比重 ；三是支持非公有资本参与国有企业改革重组；四是国有资本也可以参与到非公有制经济中 。这样 ，通过积极发展混合所有制经济 ，使国有经济与非公有制经济有机地融合为一体，促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能 ，切实增强国有经济活力 、控制力 、影响力。
涵盖两个方面 ：存量与增量的产权多元化。国有企业通过产权多元化发展混合所有制经济 ，具体体现在两个方面 ：一方面是存量产权多元化 。大力鼓励非公有制经济参与国有企业改革 。中央企业母公司层面的股权结构主要有四种形式：少数涉及国家安全的企业为国有独资 ；关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的企业实行国有绝对控股；部分支柱产业和高新技术产业的企业实行国有相对控股；在国家不需要控股的企业，实行国有参股或退出 。另一方面是增量产权多元化 。新设企业允许非公有制经济参股 ，新投资项目允许非公有制经济参股 。在增量产权多元化的新设混合所有制经济中 ，国有资本是否控股、参股或不参与 ，可以参照存量产权多元化的做法 。
引入三种资本 ：非公有制企业资本 、自然人资本、员工持股 。一是引入民营资本或外国资本 。民营企业或外资企业等非公有制企业可按照自愿、平等 、互利的原则，通过多种渠道和方式，参与国有企业改制重组或国有企业新投资的项目 。二是国内外自然人资本。在公开上市的二级市场上 ，购买股票的多数是自然人 。此外 ，与企业产业链、价值链密切相关的外部自然人如供应商、销售商等，可投入资本参与国企改制重组或新投资项目 。三是内部员工持股 。员工持股形式通常有企业高管持股 、业务骨干（包括中层管理人员、技术骨干、营销骨干等）持股和全员持股 。实行员工持股，可以使企业员工与企业的命运紧密联系在一起 。
采取四种方式：改制、上市 、交易、引进投资。一是股份制改造。国有企业进行股份制改造 ，主要是允许非公有资本参股，进而成为混合所有制企业。二是企业上市。根据企业的具体情况决定整体上市或业务板块上市 。三是产权交易 。国有企业产权的出售 、国有股权的退出通过产权市场公开交易，是一种比较规范 、透明 、公平的方式 。四是引进战略投资者 。主要有两类：一类是产业型战略投资者 ，其所从事的业务一般与企业生产经营关系密切 ，投入后一般没有退出的打算。另一类是股权投资基金等财务型战略投资者，主要关注资本运作，通常企业上市后便会逐步退出 。
打破五种界限：所有制 、层级、系统 、产业 、国别界限 。混合所有制经济的混合指的是不同经济成分的混合 ，为此必须打破各种不利于混合的界限 。一是公有制与非公有制的界限 。打破所有制界限 ，使公有制经济与非公有制经济更好地融合 。二是中央与地方的界限 。目前，我国国有资产管理体制是国家统一所有 、各级政府分级管理。发展混合所有制，应打破层级界限 ，使中央企业与地方企业更好地结合起来 。三是系统内与系统外的界限。目前 ，工业 、能源、通讯 、除铁路外的交通运输等行业属于国资委系统监管，金融 、铁路、烟草 、文化、教育等行业由其他部门监管 ；中央企业资产占全部国有资产的比重只有31.3% 。积极发展混合所有制经济 ，必须打破监管系统界限 ，形成全国一盘棋。四是产业与金融的界限 。金融资产数量大 、分布广泛 ，产融结合是现代经济发展的一个重要趋势 。因此，应打破产业界限，使实业与金融有机融合起来 。五是国内与国际的界限。国有企业引入国外资本发展混合所有制经济，不仅可以拓宽融资渠道 、转换经营机制 ，还可以利用国外先进技术和管理经验、促进国际市场开拓 ，从而达到以开放促改革 、促发展的目的 。
