时间：2014-10-10 原文作者 ：陈 恒
国务院总理李克强在第八届夏季达沃斯论坛开幕式致辞中用“三张清单”——“权力清单”“负面清单”“责任清单”，详细解释了中国全面深化改革、厘清政府与市场边界的发展思路 。
如今，三张清单的含义已为公众所熟知 ：拿出“权力清单” ，明确政府该做什么 ，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单” ，明确企业不该做什么 ，做到“法无禁止即可为” ；理出“责任清单”，明确政府该怎么管市。龅“法定责任必须为” 。
“三张清单”三位一体，具有清晰的改革逻辑 ，可以说是经济体制改革的“路线图” 。“负面清单”从经济改革切入 ，瞄准政府与市场关系，打破许可制 ，扩大了企业创新空间 。“权力清单”和“责任清单”从行政体制改革切入 ，瞄准规范政府权力 ，做出明细界定，是自上而下的削权 。
可以看出 ，三张清单的意图 ，正如党的十八大所指出的经济体制改革的核心问题一样 ，是处理好政府和市场的关系，实现各种经济平等发展 ，健全现代市场体系。对比之前十八大所提出的改革理念 、目标和原则 ，三张清单不仅指出核心问题是处理好政府和市场的关系，更回答了如何处理好这种关系 ，具体明确了能够抓在手中的具体办法，也就是把这三张清单列清楚 、理顺畅 、落下去。
三张清单 ，首先在于法制环境 。无论是“权力清单”的“法无授权不可为”，还是“负面清单”的“法无禁止即可为”，抑或是“责任清单”的“法定责任必须为” ，都可以清楚地看出是围绕“法”来具体操作的 。因此 ，处理好政府与市场的关系 ，把三张清单落到实处，首要任务是以法定责任治权力缺位 ，以法治精神处理政府和市场的关系 。
用法律来明确政府权力和社会权益的边界划分 ，其中就包括公权力如何合法行使并受到制约，建设法治政府和服务型政府 。要用系统性的法律法规来明确规定政府管理经济的各种行为 ，减少政府过多干预，建设“有限政府”。在责任清单内要尽职，管到了权力清单外就是违法。而对于市场来说 ，依法平等使用生产要素进行公平竞争，是社会主义市场经济条件下各种所有制经济公平发展的基础。三张清单对政府 、企业 、市场等关系进行了界定，由此改革就有了清晰的路线图 ，也只有在法制的基础上 ，对每个细节都认真审视 ，我国才能真正做到深化改革 。以往没有如此明确的定位 ，改革往往按政府主管部门的意见行事，这很容易出现偏颇 。
三张清单 ，其重点也在于简政放权 。截至目前 ，国务院已先后取消和下放632项行政审批事项。放下那些不该管 、管不好、管不住的事，不是让政府当“甩手掌柜” ，而是要腾出更多精力 ，管住管好该管的事 ，做到“守土有责” 。“三张清单”相当于先给企业松绑，再捆住政府乱作为的手，待明确政府责任后 ，则研究如何发挥政府“有形之手”的作用 ，确立政府与市场的新关系、新秩序 。
必须指出的是 ，政府与市场并不是天然对立的，它们有各自独立的活动空间，而在共同的活动空间，它们是可以有机结合的。因此 ，在深化改革的大背景下，推进简政放权和政府职能转变 ，还有一个“责任清单” 。如果乱改一通 ，同样也会走向处理好政府和市场关系的对立面。也是因此 ，十八届三中全会在强调使市场在资源配置中起决定性作用的同时，也强调了更好发挥政府作用这一点 。
三张清单，还在于激发市场活力 。以“负面清单”为代表的制度创新 ，释放了企业投资的活力 、扩宽了发展的空间，比优惠政策更具吸引力 。行政审批事项要逐步向“负面清单”管理迈进 ，做到审批清单之外的事项均由社会主体依法自行决定 。从经济改革切入的“负面清单”制度 ，一年来成果显著。这份清单的最大作用 ，是提升市场主体的活跃度。随着“负面清单”的推广 ，只有法律法规明确禁止的领域 ，市场主体才无法进入。这不但有利于放宽市场准入 、鼓励公平竞争、建设法治经济，也会更多释放改革红利 、激发社会创造活力 。
（本文章摘自10月9日《光明日报》）
