发布时间：2015-03-06
在李克强总理的政府工作报告中 ，对国资国企改革的表述，较去年呈现细微变化 。其中尤其是对“混改”，由去年报告中的“加快发展混合所有制经济”变为“有序实施国有企业混合所有制改革”。同时，强调“加快国有资本投资公司 、运营公司试点 ，打造市场化运作平台 ，提高国有资本运营效率” 。这预示着 ，国资投资、运营平台在2015年的国资改革中将发挥更大作用。
政府工作报告中 ，对2015年深化国资国企改革 ，首先提出“准确界定不同国有企业功能，分类推进改革”；紧接着就要求加快国资投资 、运营公司试点 ，打造市场化运作平台 。此外 ，就有序实施国企混改，则“鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股” 。
比较去年的政府工作报告，其中呈现几点细微变化 ：去年加快发展混合所有制经济的表述靠前，随后才是“完善国有资产管理体制 ，准确界定不同国有企业功能” ；“推进国有资本投资运营公司试点” 。而今年 ，后两项则提到了有序实施国企混改之前。今年的报告还强调 ，“要加强国有资产监管，防止国有资产流失” 。
这种变化也折射出了国资国企改革的现实情况 。一位国资改革专家向上证报记者指出，国资国企改革 ，分类推进是基。“否则改革只能是一团乱麻” 。这是因为不同功能的国资 ，承担的责任不同 ，因此其改革目标不同 ，尤其是涉及“混改”的层次也不同。例如 ，部分属于完全竞争类的大型国有企业 ，其目标显然是成为有国际竞争力的公司，因此“混改”的余地更大 ，以便于进一步激发企业活力 ，理顺企业的法人治理结构，激活企业的机制体制 ；而一些功能类的国企 ，其主要目标是承担一部分的城市建设投融资任务 ，以完成战略任务或重大专项为主要目标 ，兼顾经济效益 ，其“混改”可能更着重于在具体投资项目中引入非国有资本参股 。
其次 ，经过一年的摸索 ，关于国有资本投资 、运营公司的一些讨论也愈发深入，相关方案也趋于成熟 。因此，对国有资本投资运营公司的试点 ，也由去年的“推进”升格为今年的“加快”。此前 ，国开投和新葡的京集团350vip集团已于去年7月入选“改组国有资本投资公司”首批试点央企 ，这一实践上的突破 ，让“加快”试点成为可能 。
全国政协委员 、国资委原副主任金阳对上证报记者表示：去年国资委发布的“四项改革”试点 ，是从央企中选择的，而财政部推出的“国有资本投资 、运营公司试点”则应从包括地方国资的所有国企中选择 。
另外，今年政府工作报告还提出“打造市场化运作平台 ，提高国有资本运营效率” 。回顾过去的国资改革 ，多以集团整体上市 、资产注入等方式提升国资证券化水平 ，但此类模式对国资改革核心问题并未完全解决 ，即如何提升国有资本控股的效率 ，如何激发企业活力，多数公司只是通过上市“做大” ，而“做强”的核心则应为效率的提升，对此 ，打造市场化运作平台正是破题之举 。同时 ，“混改”的有序实施 ，其重要条件之一即需要公开平台操作 。因此 ，综上所述 ，今年将是国资平台运作的大年。值得注意的是 ，备受瞩目的上海两大国有资本流动平台春节前已开始运作 ，其大范围股权划转陆续开展 ，为后续运作打开了空间 。
本文章摘自《上海证券报》 。
