来源 ：《人民政协报》 发布时间：2016-04-05
江西省的国资国企改革主要可以概括为“三先三后”、“三宜三不”的六大原则。所谓“三先三后”即先预热后铺开，先试点后推广 ，先革自己的命、后动别人的奶酪 ；“三宜三不”就是，宜进则进、宜退则退 、宜混则混 ，同时做到不等待、不拖沓 、不抢跑 。
3月28日 ，《江西省省属国有经济“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）新闻发布会在南昌召开 。《规划》的发展定位是:发展升级的支柱 、深化改革的先锋 、自主创新的表率、开放发展的标杆 ，并提出实施“一个核心 、三轴联动 ，培育龙头 、引领产业”的总体战略 。而在《规划》当中有关江西国企改革部分备受关注 ，在发布会期间，如何像打造“美丽中国”江西样板一样打造“国企改革”的江西样板成为媒体关注的话题 。
今年的政府工作报告明确提出，大力推进国有企业改革 ，并首次提出“赋予地方更多国有企业改革自主权” 。从近期地方国企改革的情况来看 ，已经有上海 、广东、山东多个地方发布各自国企改革的细化方案和试点计划 ，国企改革正从“设计图”转为具体操作的“施工图”。而在地方国企改革落实阶段中 ，要在一批改革重点难点问题上实现突破，亟须总结各地创造的新鲜经验 ，发挥好先进典型的示范引领作用 。
今年两会期间 ，国务院副总理马凯来到江西代表团参加审议时，希望江西进一步深化国有企业改革 ，不断做强做优做大国有企业，在推进国有企业改革上走在全国前列，打造国有企业改革“江西样板” 。江西在国企改革落实过程中有哪些探索，有哪些创新与突破，未来的走向如何？为此 ，本报记者近日就国企改革话题采访了江西省国资委主任 、党委副书记陈德勤，江西省国资委副主任 、党委委员郑高清 ，全国人大代表，江西铜业股份有限公司董事长 、党委书记李保民 。
整个国资国企改革应坚持蹄疾步稳原则
近年来 ，江西省国有资产规模逐年攀高 ，“十二五”末 ，省出资监管企业资产总额跃升至6217亿元 ，较“十一五”末增长154%；质量效益稳步提升，“十二五”期间累计实现营业收入16357亿元、利税总额893亿元，较“十一五”期间累计数分别增长184%、39%；经济运行质量 、速度 、效益跑赢全国平均水平，利润总额排名中部地区第2位，净资产收益率、成本费用利润率等均排名中部前三 。
谈及经验 ，陈德勤在做客“对话新国企，加油‘十三五’”两会访谈节目时表示，整个国资国企改革应坚持蹄疾步稳的原则 ，坚持正确的改革方向，积极稳妥地推进改革 。
陈德勤介绍说，在落实国资国企改革过程中 ，江西采取了五项重要举措 ，一是积极推动五大集团的战略重组;二是在省属国有企业里面推行了五个改革的试点;三是打造了三个国有资产投资运营的平台公司;四是对全省国有资产进行了集中统一监管;五是按照中央和省里的要求 ，转变国资监管的职能，下放了一批国资委管理职能和审核的事项 。同时 ，对省属国有企业办社会职能进行了集中剥离 。
“通过近一两年来的国资国企改革，江西省整个国资国企改革取得了一定的成效，得到了中央和国务院国资委充分的肯定 。”陈德勤说 。
而落实到具体工作当中 ，江西省的国资国企改革主要可以概括为“三先三后”、“三宜三不”的六大原则 。在采访中 ，记者了解到 ，所谓的“三先三后”即先预热后铺开 ，先试点后推广，先革自己的命、后动别人的奶酪；“三宜三不”就是，宜进则进 、宜退则退、宜混则混 ，同时做到不等待、不拖沓、不抢跑 。
“所谓先革自己的命 ，就是我们首先要转变国资监管的方式 ，要改变国资监管的一些机制，提高国资监管的效率。比如要把属于国资委原来管得过细的、应当属于企业的一些管理事项，全部下放给企业 ，赋予企业独立的市场主体地位 。”陈德勤对记者说 。
放开放权放手发挥企业主体作用“一企一策”开展改革试点
如何赋予企业独立的市场主体地位 ？江西省在国企改革方面 ，重点围绕健全完善现代企业制度，充分发挥企业主体作用，开展了“一企一策”的五项改革试点 。
谈及“一企一策”的五项改革试点，郑高清介绍说 ，在江铜集团开展“三自”改革试点，放开、放权、放手 ，真正赋予了企业充分市场主体地位 ；在江中集团开展的完善法人治理结构改革试点 ，明晰了董事会与经营层的管理边界，进一步明确党组织在公司治理结构中的法定地位 ；在江西建材集团通过深化内部制度改革试点 ，员工全部实行契约化 、合同化管理 ，同岗同酬同福利，干部实行严格的对标考核 、绩效考核，有效解决了干部能上不能下 、员工能进不能出、收入能增不能减的问题；在新钢集团通过推行“综合改革”试点 ，进行模拟市场化经营机制 ，内部改革和社区移交工作目前已按进度要求完成了 ；还在部分省属国企开展了“市场化选聘职业经理人”改革试点，完全实行市场化的管理和激励约束方式，为建立职业经理人制度打下了基础。
在李保民看来 ，自主拓展 、自主决策、自主经营的“三自”试点为江铜的发展提供了新的动力。据记者了解 ，配合“三自”试点 ，江铜集团重点实施了16项改革 ，主要包括集团改制 、人力资源管理改革 、营销体制改革 、组织绩效考核改革、管控模式调整等。通过“三自”试点 ，江铜集团的市场反应能力不仅大大提升，行业地位也得到了巩固。
“在行业深度调整期 ，我们能连续3年在世界500强榜单上并不断前移，就充分印证了这一点。”李保民深有感触地说 。
以管资本为主
实现国资保值增值
近日，《江西省省属国有经济“十三五”发展规划》正式对外发布，并提出总体发展目标是到2020年，省属国有经济资产总额 、营业收入实现双翻番 ，达到双万亿元 。“在经济新常态下，省属国有经济产能过剩化解 、产业结构优化升级 、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间，实现‘双万亿’目标难度不。绕涫鞘迪钟凳杖牍蛞诟羌惶粽叫 。”陈德勤表示 。应加快改组组建国有资本投资 、运营公司，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失 ，实现国有资产保值增值 。
以管资本为主加强国资监管是党的十八届三中全会提出的新要求，谈及江西国资委在该方面的做法时 ，陈德勤表示 ，我们在实践中总结出“一个不变 、三个监管、三个转变”原则 。
“不变”就是我们作为出资人的职能不能变 ，出资人的地位不能变，出资人的权力不能变 。“三管三转”，即集中统一监管，授权监管 ，依法监管 ，并从过去的管企业为主转为管资本为主，从过去的事前事中事后管理转为事后管理为主 ，从过去的直接管理为主改为间接授权管理为主 。坚持做到放权放开放活 ，要让企业活蹦乱跳 ，同时管精管住管好，实现国有资产的保值增值 。
据了解，目前 ，江西国资委已经改组组建了江西省属国控公司、省投集团、大成国资公司三家投资运营平台 。“‘十三五’期间 ，我们还将推动组建矿产资源投资运营公司和金融资本投资运营公司。需要强调的是，我们不是拼规模 、讲数量 ，而是要提效率、增效益、出特色 。通过明晰平台公司的功能定位和产业培育重点领域 ，结合所授权运营资产和企业的特点，要培育一批、重组一批 、并购一批、退出一批，提升平台公司的资本运营和投资能力 ，提升国有资本投资运营效益 。”陈德勤对记者说。
而在国企战略重组方面，郑高清对记者介绍说 ，近年来 ，江西省国资委围绕优化国资布局 、激发国企活力，与央企 、世界500强等企业深化合作 ，完成了五大集团的战略重组。“从实践中 ，我们深知国有企业间的整合、重组，不是简单的‘离婚’ 、‘结婚’，而是通过市场的手段 ，撬动资源的有效配置 ，推动资源 、资产 、资本向优势企业集中 。”郑高清说 。
本文章摘自《人民政协报》 。
