来源：经济日报 发布时间 ：2017-01-12
国家发改委主任徐绍史谈供给侧结构性改革并回应当前经济热点——
中国经济新动能已经开始聚集
2016年我国经济总量预计将突破70万亿元 ，增量约为5万亿元
今后一段时间将迎来新一轮经济上升周期
预计春节前可编制完成2017年度钢铁煤炭去产能方案，“僵尸企业”将加快退出关停
中国的总杠杆率在主要经济体中处于中等水平，并不明显偏高
国务院新闻办1月10日举办新闻发布会 ，国家发展改革委主任徐绍史对当前经济热点问题作出了回应。徐绍史表示，2016年我国经济总量预计将突破70万亿元 ，增量大约是5万亿元，这个增量与5年前年增长10%的增量基本相当 ，相当于1994年的中国经济总量 ，在全球主要经济体中表现是突出的 。
作为党中央做出的重大部署 ，供给侧结构性改革一年来成绩显著 ：“三去一降一补”初见成效 ，去产能年度任务已提前超额完成 ，市场化债转股和企业兼并重组有序推进 ，实体经济成本有所下降，重点领域补短板也取得积极成效 。
“我国供给侧结构性改革在国际上赢得了更多的认同 ，一些知名的国际机构、媒体都认为 ，随着关停落后产能 、企业兼并重组 、债转股、资产证券化等工作的推进，中国经济新动能已经开始聚集，今后一段时间将迎来新一轮经济上升周期 。”徐绍史说。
针对舆论广泛关注的“死亡税率”等话题，徐绍史表示，一些个案具有其特殊性 ，不必过分解读 。此前 ，财政部 、国家税务总局分别从税制改革和税负构成的角度作了分析和回应，结论是我们国家宏观税负的水平总体上并不高 。“事实上 ，对这个问题分析既要看到绝对的成本 ，也要看到相对的成本；既要看个案，也要看总体 ；既要看成本竞争力的指数 ，也要看构成指数的具体数值，全面考虑上述因素 ，做客观科学的比较分析 。”徐绍史说。
徐绍史举例道，去年1至11月份 ，全国规模以上工业企业每百元主营收入成本同比下降了0.14元 ，主营业务收入利润率同比提高了0.26个百分点 。初步测算，去年在降低企业成本方面大数大概1万亿元左右。其中，通过“营改增”等举措减税降费约5500亿元，通过电煤价格联动 、输配电价改革等降低企业用能成本约2000亿元 ，利息负担下降约787亿元 ，物流成本降低约350亿元左右 。
对于近年来吸引外资和境外投资出现的新变化 ，徐绍史表示 ，中国政府支持有能力 、有条件的企业开展真实合规的对外投资活动 ，参与“一带一路”的建设和国际产能合作 ，既有利于我们的产业转型升级 ，也有利于推动跟世界各国的务实合作 。与此同时 ，境外投资、对外投资中也出现了一些不够理性的倾向，可能会引起对投资国和投资目的地国都不利的风险 ，对此要加强引导 。当前 ，对大额非主业的投资和一些不规范的投资行为进行真实性、合规性的审核，引导企业审慎决策、精准投资 、理性投资是必要的 ，但支持对外投资这个政策没有变也不会变。
在谈及去产能与煤价上涨关系时 ，徐绍史坦言 ，去年钢铁煤炭在去产能的过程中，价格波动确实比较大 ，“究其原因 ，一是前期超跌，二是库存的回补 ，三是主动减产，四是政策预期。但总体上来看 ，供需基本面没有根本性的改变 ，价格波动是一个短期因素的综合结果 ，它也符合经济稳中向好 、需求增加的趋势” 。
据悉，针对上述情况 ，国家发改委与相关部门 、行业协会共同采取了有序释放高效先进产能、引导电煤企业签订长效协议 、规范价格指数编发 、强化铁路运力保障等措施，进行了有效应对。徐绍史表示 ，预计春节前可编制完成2017年度钢铁煤炭去产能方案，“僵尸企业”作为“牛鼻子”，将加快退出关停 。同时 ，要守住安全生产 、妥善安置职工 、依法依规和诚信履约、保证稳定供给这四条底线 。
有观点认为，高杠杆是中国面临的一个重大风险 。徐绍史说，从近期国际清算银行 、国际货币基金组织以及中国社会科学院的测算数据看，结论基本一致 ，就是中国的总杠杆率在主要经济体中还是处于中等水平，并不明显偏高 。他表示 ，分析中国的债务问题 ，有三个角度很重要 ：一是中国的债务有高储蓄率做支撑；二是中国主要是内债，外债比例很低 ；三是企业杠杆率高跟国内的融资方式有关 。
“高储蓄条件下的杠杆风险相对较 。庥肫渌锰逵兴煌。从国际经验看 ，外债更容易引发债务危机。由于我们的资本市场不发达，所以大量的融资方式是银行贷款这种间接融资为主，直接融资特别是股权融资比重不高 ，所以企业负债水平较高 。”徐绍史解释道 ，去年10月份国家发布了积极稳妥降低企业杠杆率的文件，受到了有关方面积极响应 ，目前已有23家企业签订了市场化债转股框架协议 ，协议总额超过3000亿元 。
“考量中国经济应该有两个视角 ，一是中国经济进入了新常态 ，它的速度在变化，结构在优化 ，动力在转换 ；二是要看中国经济的态势、走势和趋势 ，这样你可能会得出不同的结论。还是那句话 ，2017年我们有信心 、有条件、有能力确保经济运行在合理区间 。”徐绍史说 。
本文摘自：《经济日报》
